2026年“两新”政策资金加速落地！2000亿元设备更新清单与第三批625亿元消费品以旧换新资金安排明确

国家发展改革委6月新闻发布会，介绍今年“两新”政策相关情况。国家发展改革委新闻发言人介绍，6月底前将下达今年全部2000亿元设备更新项目清单和第三批625亿元消费品以旧换新资金。此前，2026年前两批消费品以旧换新资金合计1250亿元已拨付，三批共计1875亿元。

到目前，2026年“两新”政策资金布局已全部明确。设备更新领域安排资金2000亿元，消费品以旧换新三批资金累计1875亿元，全年“两新”相关资金总体规模接近4000亿元。对企业来说，理解“两新”政策的价值，不仅只着眼于资金申领，更要读懂政策背后的导向变化。当前政策覆盖范围持续拓宽，申报门槛降低，监管体系逐步健全，整体政策扶持方式更加精准、聚焦。

一、资金总览

近半年来，各部门各地方共同推动政策持续发力，效果主要体现在以下三个方面。

设备更新领域：全年2000亿元超长期特别国债资金支持。目前已分两批下达1851亿元，支持了超过11000个项目，总投资超过8400亿元。第三批将下达剩余的149亿元设备更新资金，以及全部2000亿元的设备更新项目清单。

消费品以旧换新领域：全年三批资金合计1875亿元。1—5月，已下达今年前两批消费品以旧换新资金1250亿元，已累计带动相关商品销售额超过8200亿元，惠及超过1.1亿人次。第三批625亿元将在6月底前下达。

带动效应：第二批915亿元“两新”设备更新项目清单已支持工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。今年将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新等纳入支持范围，前两批设备更新资金中，已支持19.4万台住宅老旧电梯更新。

二、政策优化

与2025年相比，2026年的“两新”政策在三个维度上实现了系统性优化。

支持范围扩大：在总体延续2025年支持范围的基础上，新增了三个方向的更新补贴：民生领域增加了老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域增加了消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施方面增加了商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。

申报门槛降低：2026年进一步降低申报门槛，加大对中小企业的支持力度。这意味着此前因投资额门槛较高而被挡在门外的中小企业，将获得更多参与机会。

监管机制完善：政策明确将严厉打击先涨后补、骗补套补等违法违规行为，持续完善全链条监管机制。设备更新方面，第二批915亿元资金已按照“地方审核、国家复核”的原则安排到位。

2026年“两新”政策由发改委、财政部联合印发通知部署实施。在消费品以旧换新方面，政策优化了资金分配方式，完善了全链条实施细则；设备更新方面，进一步优化了项目申报机制和审核流程。

三、企业应对

设备更新领域

对于设备更新支持的领域，企业需要理解的是，不同领域的申报逻辑和审核重点存在显著差异。

1.对于工业、能源电力、电子信息等传统制造业领域，政策的核心主要是设备的更新替代——淘汰落后产能、提升生产效率。企业申报时，不能只准备设备采购清单，同时要梳理清楚设备更替的完整情况，明确老旧设备的淘汰原因，以及新设备投入使用后，在生产提效、降低能耗等方面的具体改善效果。

2.对于交通运输、物流领域，政策与老旧营运货车更新等专项政策形成联动。涉及货车、农机更新的企业，需按对应专项文件要求准备申报材料。

3.对于住宅老旧电梯、安全生产、消防救援等民生与安全领域，这是2026年新增的支持方向。这些领域的项目不止以经济收益为主要评判标准，而更看重项目落地后带来的公共价值，企业需要突出项目的民生价值和社会效益，而非单纯的投资回报率。

4.对于节能降碳环保、回收循环利用领域，这是“双碳”目标下的重点方向。项目的减排效益、资源循环利用率等指标将是审核的关键。

实操建议：企业申报前可先对照官方发布的设备更新领域清单，精准匹配自身项目所属类别。随后整理完善设备更替相关资料，如实说明老旧设备淘汰、新设备投入、效能提升的相关情况，备齐设备折旧凭证、设备报废备案等全套佐证材料。今年申报门槛进一步放宽，广大中小企业可主动筛查自身项目，积极把握政策申报机遇。

消费品以旧换新领域

625亿元第三批资金的即将下达，其影响远不止于终端零售。

1.对于直接面向消费者的零售企业，这是扩大销售的直接窗口。1至5月已累计带动相关商品销售额超过8200亿元。汽车报废更新和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴是补贴的核心品类。补贴覆盖冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电，以及手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）等数码和智能产品。

2.对于上游供应商和制造商，终端需求的拉动会沿产业链向上传导。汽车、家电、数码产品等品类的上游零部件供应商、原材料供应商，都将受益于终端需求的增长。

3.对于物流和回收企业，以旧换新产生的“废旧产品回收-拆解-资源循环”链条，是回收循环利用领域的重要机会。

实操建议：零售企业应提前确认自身是否已纳入地方商务部门的补贴企业名单，上游供应商应关注核心客户的产能扩张计划，提前锁定订单，回收企业应关注各地废旧产品回收体系的招标信息。